《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》日前发布，该《意见》明确提出，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。今年1月，国务院常务会议研究推进城市更新工作，明确提出要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造；吸引社会资本参与城市更新；计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。有观点认为，在合理调整城中村区域土地规划条件后，还将拉动原址建设约5000亿元的建安投资。

居住品质改善提升，是民生之所需，更是扩大内需的重要抓手。加快民生改善，激活内需消费，可谓促进经济可持续增长的关键之策。当前，改善民生需求与激活内需消费是中国经济政策的重要方向，也是推动中国经济增长的重要驱动力。加快民生改善，激活内需消费，是一项正向良性循环。推动社保完善、收入增长、生活成本降低、生活品质提升等，老百姓的安全感提升，即期消费与长期消费意愿增强，通过增强内需，促进经济活力释放、财政税收增长，从而进一步推动民生的改善。

推进民生改善，激活内需消费，政策重点应聚焦社会保障、收入增长、公共服务优质共享以及品质生活创造等行动上。首先，织密社会保障网。做好医保深化普及，特别是灵活就业人员医保，养老扩容、大力发展普惠型养老等领域。其次，落实“收入倍增与就业提质”，稳就业、增收入、促创业，切实推动营商环境持续优化，激发创业创新活力，这本质上也是来自于民生改善的指数效应。其三，公共服务优质共享，降低生活成本，间接释放消费潜力。如教育减负、住房保障、推动城乡公共服务一体化等。其四，民生改善需求渐旺，存在巨大的市场空间，如城市更新、老旧社区改造，绿色消费需求，精神文化需求等，都是值得关注的新趋势新动向。

推进民生改善，激活内需消费，要打通关键堵点，加强政策激励协同。应将更多财政资源投向民生领域，通过强化社会保障、推动收入倍增、优化共享公共服务等举措，不断加快民生改善，持续培育和释放巨大的内需潜力，构建可持续扩大内需消费的新发展格局，真正地打通内循环，形成内需驱动型经济增长模式。加强财政、货币、产业、社会政策的协同配套，如发行特别国债用于民生项目，既能改善民生，又能创造就业、刺激需求。今年全国两会政府工作报告提出“投资于人”，民生财政投入支出有望持续增长。财政部最新数据，今年民生领域支出增速较快。数据显示，1-7月社会保障和就业支出增长9.8%，教育支出增长5.7%，卫生健康支出增长5.3%。

当然，激活内需消费的关键之处，根本在于居民可支配收入增长。当前我国2023年居民人均可支配收入占GDP比重为43.9%，低于国际标准值的59.2%。提高居民可支配收入，是促进内需驱动型经济增长模式的关键。

加快民生改善，激活内需消费，既需短期刺激政策措施，更需长期、系统的战略。笔者认为，这是一项从外部“输血”刺激居民消费、内部“造血”提升居民消费能力的系统工程。即，通过消费券、以旧换新补贴等方式起到“立竿见影”的“输血”效果，并深化收入分配改革、完善全覆盖社会保障体系、增加高品质公共服务供给等举措，形成内需驱动的“造血”循环。