近日，商务部等9个部门联合发布了《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的意见》(以下简称《意见》)，旨在进一步推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，这是指导未来一段时间内城市社区商业和服务发展的纲领性文件。该《意见》以“一老一小”为重点，通过扩范围、优布局、升业态、强服务、严管理、给支持，推动城市一刻钟便民生活圈从“有”向“优”升级，最终实现“宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小”的全龄友好型建设目标。其核心是践行以人民为中心的发展思想，解决百姓生活中的“急难愁盼”问题。

第一部分 政策解读

一、 核心目标与愿景(总体要求)　　

1.  指导思想：以服务人民为核心，以“问需于民、因城施策、缺什么补什么”为原则。　

2. 核心焦点：特别突出“一老一小”(老年人与儿童)两大群体的需求，打造全龄友好型的品质生活圈。　　

 3. 量化目标(到2030年)：　　

    ——“百城万圈”：确定100个先行试点城市(地级以上城市主城区及有条件的县城)，建成1万个高品质便民生活圈。　　    —— 特色场景：打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园”。　　

    —— 满意度与质量：居民满意度超90%，商业网点连锁化率超30%。

二、 政策亮点与重点举措解读　　

该《意见》不仅强调“扩围”(扩大范围)，更注重“升级”(提升质量)，具体可从以下几个维度理解：　

1.  扩范围：从城市到县城，实现全覆盖　　

     ——重点突破：从地级以上城市主城区，向有条件的县城社区延伸，让更多城镇居民受益。　　

     ——精准施策：针对老旧小区、产业园区、城乡结合部等不同区域的特点，采取差异化推进措施。　　

     ——融合建设：推动便民生活圈与养老托育圈、健身圈、文化圈等其他“圈”融合，实现资源整合共享。

2.  优布局：科学规划，集约发展　　

     —— 规划先行：将便民生活圈建设纳入城市国土空间规划，从源头保障社区商业服务设施的用地和空间。尤其是明确以若干社区为单元，统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和规模，规划的单元化将促进社区精细化管理。　　

     ——“一圈一策”：根据不同社区的不同基础条件和特点，分类施策，不搞“一刀切”。对于老旧社区：鼓励利用闲置厂房、仓库等“挖潜”，通过早餐车、蔬菜直通车等灵活形式补齐短板，并推动适老化、适儿化改造。对于新建社区：要求商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步交付，优先建设社区商业中心、邻里中心等集聚式业态。　　——发展“街巷经济”：分类打造特色街区(如活力潮巷、银发金街、童趣乐园)，推广“社区商业+”模式，与绿地、体育场所等结合。

3.  业态升级：强化基础，发展特色　　

       —— 强化基本(生活必需)：优先配齐“一店一早(便利店、早餐店)”、“一菜一修(菜场、修理店)”、“一老一小”、“一收一洗(回收点、洗车店)”等基本保障类业态。　　

       ——强服务(重中之重)：银发经济：将养老服务作为必备业态。重点发展老年助餐(社区食堂)、日间照料、康复护理、上门服务、陪诊助医等，并集中打造“银发金街”。育幼服务：增加普惠托育供给，发展社区嵌入式托育。鼓励商场超市进行适儿化改造，建设“童趣乐园”，发展儿童书店、托育托管、亲子餐厅等。促新潮：鼓励发展特色餐饮、共享自习室、共享工具箱、宠物服务、代厨、整理收纳等新业态新模式，满足多元化、个性化需求。

 4.  服务与管理升级：品牌化、数字化、人性化　　

       —— 品牌连锁：鼓励品牌连锁店进社区，并搭载多种便民服务(如代收快递、打印复印)。推动老字号、优质家政服务品牌进入社区。　　

       ——人性化服务：推动“物业服务+生活服务”，向养老、托育等领域延伸。鼓励社区食堂提供适合老年人的“六宜”餐食，并开通社区微循环公交。　　

       ——数字赋能：发展智慧商店、AI食堂，搭建智慧服务平台，推广“小修小补”便民地图，利用大数据实现精准补点。　　

       ——多元共治：建立党建引领下的多方协调机制。鼓励商户自律规范。设立“小哥驿站”关爱新就业群体。支持老年人参与社区志愿服务。

5.   强力政策保障：真金白银，落到实处，政策提供了多维度、实实在在的支持，解决“钱、地、税”等关键问题：

　　 —— 场地支持：明确社区综合服务设施面积标准(百户不少于30㎡)。推动国企闲置低效资产优先用于便民服务。支持街道社区设施低偿用于养老托育。　　

       ——资金补贴：对社区食堂、小修小补等微利、公益性业态给予房租减免、改造补贴。　　

       ——税费优惠：养老、托育、老年助餐服务机构用水用电用气执行居民价格。落实小微企业和个体工商户税费优惠。　　

       ——金融支持：优先支持便民消费基础设施发行REITs(不动产投资信托基金)。充分利用5000亿元服务消费与养老再贷款政策。加快建立长期护理保险制度，解决失能老人照护的资金难题。

第二部分 重要意义　　

《意见》是一份系统性强、覆盖面广、举措务实的政策文件。它标志着便民生活圈建设从“试点探索”进入了“扩围升级” 的新阶段。表明政府的角色从“管理者”更多转向“服务者”和“赋能者”，通过规划引领、政策激励和市场机制，引导各类社会资本和市场主体共同参与，最终目标是构建一个政府、市场、社会、居民共建共治共享的社区生活共同体，让城市生活不仅便利，更有温度和品质。其意义远不止于“便民”二字，而是一项系统性、战略性的民生工程和发展工程。我们可以从以下几个层面来深刻理解其重要意义：

一、对国家和社会的重要意义　　

1、践行“以人民为中心”发展思想的直接体现：文件开宗明义地提出“践行以人民为中心的发展思想，把人民满意作为检验工作的重要标准”。这并非空话，而是通过解决百姓日常生活中“急难愁盼”的具体问题(如买菜、吃饭、维修、养老、托育等)，将执政理念转化为可知可感的现实，极大地提升了政府的公信力和群众的获得感、幸福感、安全感。

2、 应对人口老龄化和鼓励生育的国家战略支撑：文件非常突出地强调了“一老一小”，并将其作为核心工作。通过打造“银发金街”、“童趣乐园”，增加普惠养老托育服务供给，正是对国家“应对人口老龄化”和“优化生育政策”两大战略的最直接、最接地气的响应。它致力于在社区层面构建一个支持家庭养育、减轻年轻人负担、让老年人晚年幸福的友好环境。

3、 推动城市更新和高质量发展的关键抓手：“一刻钟便民生活圈”建设不是简单地开几家店，而是与国土空间规划、城市更新、老旧小区改造、完整社区建设等重大任务在现阶段的深度融合。它推动城市从“增量扩张”向存量提质转变，优化城市功能结构和空间布局，是提升城市治理现代化水平、推动城市高质量发展的重要路径。　　

4、 激发内需潜力、畅通经济“微循环”的有效手段： 社区商业是消费的“最后一公里”。通过补齐业态、升级服务、引入新业态，能够直接刺激居民消费，释放内需潜力。同时，它鼓励在家门口创业就业、在家门口消费，支持“小而美”的特色店铺发展，畅通了社区内部的经济微循环，为稳增长、稳就业提供了坚实基础。　　

5、 推进数字中国和智慧社会建设的基层实践：文件鼓励应用大数据、人工智能、物联网等技术，发展智慧商店、搭建智慧服务平台。这是将数字化治理下沉到社区生活场景的具体实践，旨在提升城市管理的精细化水平和居民生活的便捷度，是智慧城市在微观层面的缩影。

6、促进城市高质量发展：将便民生活圈纳入城市国土空间规划，加强整体规划设计和设施布局优化，推动土地、设施的复合开发、集约使用，有助于提升城市空间利用效率，完善城市功能，促进城市更新和可持续发展，推动城市高质量发展。

二、对企业和市场的重要意义　　

1、明确了巨大的市场蓝海和投资方向：文件清晰指出了未来社区商业发展的重点业态(养老、托育、便民服务等)和模式(品牌化、连锁化、智慧化)。这为各类企业(包括大型连锁企业、中小微商户、创新创业者)指明了巨大的市场机会、投资方向和发展空间，特别是“银发经济”和“育幼经济”领域。　　

2、提供了实实在在的政策支持和保障：文件在“政策支持”部分非常具体，包括扩大场地供给、税费优惠、金融支持等。例如，允许利用闲置国有资产、执行居民水电价格、提供贷款贴息和REITs支持等，这些措施将降低企业的运营成本，提升投资意愿和盈利能力。

3、倡导多元共治，为企业参与社区治理提供平台：文件鼓励建立多元治理机制，支持专业运营商统一规划运营，鼓励企业下沉社区。这为企业(尤其是物业、家政、零售企业)从单纯的商业服务提供者，转型为社区生活的组织者和服务集成商提供了政策依据和广阔舞台。　　

4、推动商业创新发展：鼓励培育新业态新模式，如共享经济模式、“社区商业+”等，支持商业设施与公共服务场所等融合发展，推动品牌化连锁化发展，能激发商业活力，促进消费升级，培育新的经济增长点，推动商业创新发展。

三、对民众和家庭的重要意义　　

1、“生活圈”就是“幸福圈”：极大提升日常生活便利度： 核心目标是让居民在步行大约15分钟的范围内，满足绝大部分日常生活需求。从“一店一早”到“一菜一修”，再到“一老一小”，省时、省力、省心，直接提升了生活品质和效率。　　

2、“一老一小”得到重点关注，缓解家庭照护压力：对于双职工家庭、有老人和小孩的家庭而言，社区内提供专业的养老、助餐、托育服务，是雪中送炭。它有效解决了“孩子谁带”、“老人谁管”、“吃饭怎么办”等现实难题，减轻了家庭负担，有利于社会和谐。　　

3、打造全龄友好、富有温情的社区共同体：文件不仅关注商业，还鼓励共享经济、社区市集、志愿服务等活动。这有助于打破现代社会的邻里隔阂，重建守望相助、富有烟火气的社区邻里关系，营造安全、友好、充满活力的社区氛围，尤其让老年人和儿童更能融入社会。

该《意见》的重要意义还在于，它将国家宏观战略与百姓微观生活精准地连接起来，既是一项民生工程，解决老百姓的日常急难愁盼，也是一项经济工程，激发消费新活力，更是一项治理工程，推动城市治理体系和治理能力的现代化。这标志着中国城市化进程进入到一个更加注重人本关怀和品质提升的新阶段。　　

下一步，中国商业联合会将积极发挥行业协会作用，研究制修订社区商业、银发金街、童趣乐园等相关标准，加强政策宣贯，推广先进模式，指导行业企业抓住社区经济的发展蓝海，合力推动一刻钟便民生活圈建设的扩围升级，进一步提升广大居民的获得感、幸福感、安全感。

来源:陕西省商业联合会

编辑:金文婕

审核:王仕伟